Los días 21, 22 y 23 de mayo se realizó en la ciudad de Córdoba la 24º Conferencia del Observatorio Internacional de la Democracia Participativa (OIDP) bajo el tema “Conectar, Integrar y Humanizar: Las ciudades ante el desafío de generar Comunidad”. La OIDP se trata de una red internacional abierta a todas las ciudades, organizaciones y centros de investigación con interés en conocer, intercambiar y aplicar experiencias sobre democracia participativa en el ámbito local.
En estas tres intensas jornadas se dieron cita más de más de 1.500 participantes de 27 países, entres los cuales figuraron alcaldes, representantes de gobiernos locales y regionales, referentes de la sociedad civil y expertos, para reafirmar la importancia de la participación como herramienta fundamental para construir confianza, cohesión social y soluciones sostenibles desde el nivel local.
La Conferencia comenzó el día 21 con con la participación de líderes tales como el intendente de la ciudad anfitriona, la Secretaria General de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), Emilia Saiz; el Alcalde de Valongo (Portugal), José Manuel Ribeiro; el Secretario Nacional de Participación Social de la Presidencia de Brasil, Renato Simoes; y el Vicepresidente del Congreso de Autoridades Locales del Consejo de Europa, Konstantinos Koukas, entre otros. Allí se realizó un llamado a defender desde el nivel local la democracia como un bien preciado. A su vez, se recordó la importancia de empoderar a las comunidades, en especial a las juventudes, porque son las que asegurarán el futuro de la democracia, así como también, el rol clave de los gobiernos locales y regionales para recuperar la confianza de la ciudadanía y renovar la provisión de servicios públicos.
El segundo día comenzó con fuerza gracias a la Comisión de Inclusión Social, Democracia Participativa y Derechos Humanos de CGLU (CGLU-CISDPDH), organizadora de la Sesión 5 “Construir Ciudades de Derechos Humanos: Democracia, Participación y Acción Local”. Continuó con el Taller 7 “Democracia Local en Clave Joven: Liderazgos Emergentes y Transformación Digital” al frente del rol fundamental de las juventudes en la toma de decisiones locales para hacer frente a los retos globales. Y también se abordaron temas tales como la inteligencia artificial y democracia local y el rol de las referentes mujeres en la construcción de una democracia participativa e inclusiva.
Durante esa jornada se desarrolló el panel “Áreas Metropolitanas: Hacia una Nueva Gobernanza”, en el que Ciudadanía Metropolitana fue invitada a participar, siendo la única organización de la sociedad civil formó parte de ese panel. El diálogo giró alrededor de cuatro ejes: a) Desafíos que enfrentan las áreas metropolitanas; b) Necesidad de una planificación metropolitana integral y descentralizada; c) Modelos de gobernanza metropolitana basados en la co-gobernanza, la descentralización y la articulación interjurisdiccional y d) Promoción de la participación ciudadana como eje central del desarrollo metropolitano.
Para estos temas se contó con la participación de funcionarios y expertos comprometidos con la temática metropolitana. El panel fue moderado por David Strasorier, Intendente de Salsipuedes y dió comienzo con la intervención de Rodrigo Fernández, Secretario de Gobierno de la Municipalidad de Córdoba, que remarcó los desafíos comunes a la hora de encarar una gobernanza metropolitana: decisión política, visión compartida y cooperación regional. Le siguió en el uso de la palabra Sergio Arredondo, Secretario General de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones Municipalistas (FLACMA), quien se refirió al proceso de recentralización que hoy viven los municipios de México, al tiempo que remarcó la mala arquitectura institucional de aquel país y la baja inversión a la que pueden aspirar los gobiernos locales.
Luego, Jesús Maldonado Amao, alcalde de San Juan de Lurigancho (Perú) -una de las localidades más pobres del área metropolitana de Lima- se refirió a la importancia de impulsar la planificación territorial en las periferias, una cuestión que ha estado ausente en la localidad que gobierna. Renata Sene, Presidente Fundación Republicana Brasileña Sao Paulo – Ex alcaldesa de Francisco de Morato (Brasil) hizo un repaso de su gestión al frente del gobierno local. En tanto, Marcos Fey, Intendente de Malagueño, repasó la realidad de su municipio que integra el área metropolitana de Córdoba.
Finalmente, cerró el panel Gabriel Fernández Arjona, en representación de Ciudadanía Metropolitana. Su disertación giró en torno a la investigación realizada por esa organización, centrada en el estudio de doce áreas metropolitanas relevantes de Argentina, en función de los avances en materia de soluciones metropolitanas. En este sentido, mencionó como denominador común la carencia de una institucionalidad fuerte y la inexistencia o debilidad de marcos jurídicos.
Asimismo, remarcó que la falta o debilidad de instituciones metropolitanas repercute, al menos, en tres aspectos: a) planificación territorial: la falta de una visión metropolitana integrada permite que el crecimiento urbano sea desordenado, generando ineficiencias y conflictos de uso de suelo; b) problemas ambientales: la gestión de recursos compartidos como el agua, el aire y los residuos se dificulta enormemente sin una coordinación a nivel de toda el área metropolitana; c) inequidad en la prestación de servicios públicos: la falta de planificación y gestión coordinada lleva a disparidades en el acceso y la calidad de servicios esenciales entre los diferentes municipios que componen el área metropolitana.
En base a este diagnóstico y para responder a la creciente complejidad de los territorios metropolitanos y con el propósito de superar la falta de institucionalización mencionada, Fernández Arjona destacó que “es fundamental repensar la gobernanza desde una perspectiva de coordinación multinivel. Esto implica establecer mecanismos formales y permanentes que permitan la colaboración efectiva entre los diferentes niveles de gobierno (municipal, provincial y nacional)”. Asimismo, planteó que esa coordinación no puede ser solo vertical entre niveles de gobierno, sino también horizontal, entre municipios vecinos y multiactoral, ya que resulta esencial incorporar la participación activa de la ciudadanía.
Es por ello que la construcción de una gestión metropolitana más eficiente e inclusiva requiere establecer espacios y procesos donde estos diversos actores puedan no sólo dialogar, sino también pensar, diseñar, co-crear políticas públicas de alcance regional.
Por otro lado, se señaló que tal como indican la Nueva Agenda Urbana y el ODS 11, es fundamental entender que la gobernanza metropolitana implica necesariamente fortalecer la participación de las comunidades en la definición de las políticas públicas. Una participación ciudadana robusta y significativa a nivel metropolitano es un elemento fundamental para la construcción de ciudades más justas y democráticas.
Desde Ciudadanía Metropolitana, agradecemos el habernos convocado para debatir en un encuentro de gran relevancia, que nos permitiera exponer nuestro trabajo e investigación en pos de la construcción de una agenda metropolitana, que entendemos es uno de los grandes desafíos que se tiene en Argentina en materia de políticas públicas.
Gabriel Fernández Arjona/Ciudadanía Metropolitana
Ciudadanía Metropolitana